《2021战略调查》全球战略趋势：2022年国家安全五大挑战！

英国国际战略研究中心（IISS）发布报告《2021战略调查：地缘政治年度评估》（Strategic Survey 2021: The Annual Assessment of Geopolitics）。报告展望了2022年及以后全球地缘政治和地缘政治经济趋势，对学术研究、商业决策、政策制定与决策都具有重大的参考意义。

区域冲突与国际干预疲劳

随着2022年的临近，一些区域冲突将变得更加地方化，国际干预疲劳开始出现。

1.1 阿富汗

拜登政府宣布所有美国军队将在911袭击周年前撤出阿富汗，导致许多为政府而战的势力改变立场，而他们对政府已经失去了信心。而塔利班未来发展与周边国家密切相关，包括巴基斯坦、印度、俄罗斯和中亚国家、伊朗、中国、海湾国家等。这些邻国将面临应对难民潮、毒品或恐怖主义等问题，南亚的安全门槛将再度降低。

美国的撤军带动了北约国家的撤军。虽说退出军事交战的方式至关重要，但多数人更倾向于“退出”而不是“战略”。阿富汗就是个例子，美国自认为已经尽力，但事实上也备受非议。

1.2 马里

干预疲劳也在一定程度上影响了在马里的法国驻军，法国决定将军事部署减少到数百人，以遏制恐怖主义威胁。

1.3萨赫勒

萨赫勒地区的安全将进一步崩溃。虽然该地区对欧洲安全的影响尚不确定，但也不容忽视。北非是南欧近邻中具有战略意义的一部分。随着德法进入选举季，新领导人很可能对俄罗斯形成新的共识，地中海南岸的安全状况堪忧。欧洲将需要应对各方面的安全挑战。

1.4 海湾地区

在海湾地区，沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国认为他们对也门的军事干预没有产生预期的结果，因此缩减军事行动，转而寻求政治解决方案，但却事与愿违。自2021年7月无人驾驶飞行器袭击了“Mercer Street”号油轮起，海湾地区的海上商业交通将持续面临风险。伊朗会认为必须制定相关战略来遏制用于破坏该地区武器的扩散，以更好地保护该地区的商业航运。

反恐专家的一句格言是：当几乎听不到任何关于恐怖主义的声音时，才是一个更加危险的信号。

南亚、北非和海湾的这些事态发展使得明年反恐有可能再次成为国际议程上的优先事项。由于阿富汗、马里和也门面临外部军事参与减少，而国家治理质量没有相应提高，恐怖活动死灰复燃或加剧的风险可能增加。伊朗加速核计划，对其在海湾、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和也门的影响力行动可能加倍，也将对美国及其地区伙伴构成挑战。 

3.1 地缘角色难以定位，对华战略需灵活

与中国打交道几乎是每个国家外交政策的首要考虑。许多国家的经济发展已经与中国的购买力同步上升或下降。大多数政府和所有国际企业现在都需要制定对华政策，然而由于中国在全球地缘战略上的角色难以定位，制定正确且不断变化的对华政策，显然是一项艰巨的任务。

• 美国国防部已经宣布印度-太平洋为其主要战略利益区域

• 几个欧洲国家都有印太政策

• 欧盟和北约也宣布需要有对华战略

报告认为，中国的战略外向性已超越了捍卫其核心利益范畴，“一带一路”倡议明显具有全球性特点。官员们对任何相关评论行为保持“高度警惕”，澳大利亚也因此受到制裁。

3.2 中国与美国

美国对华政策转向

美国两党已经达成共识，即中国在多个领域都面临竞争挑战。

• 五角大楼正将其军事战略集中在印度-太平洋地区，并欢迎欧洲海军在战区的“有目的的存在”。

• 情报机构专注于中国的网络活动，并致力于更好地理解中国的决策和目标。

• 美国国务院和白宫正在加强所谓的四国关系：澳大利亚、印度、日本和美国。

然而，这些军事、情报和外交努力尚未成功拉拢盟友，因为中国是该地区每个国家的重要商业伙伴。 

明年美国将继续加强对华经济制裁 

鉴于经济治国之道在美国和盟国政策中的地位越来越重要，美国明年将着重加强经济政策，包括：贸易、制裁政策、标准制定、投资制度和供应链管理等。在应对中国问题时，它们必然会更加紧密地结合在一起。在技术和数字领域，美国继续优先制裁中国的科技公司，并试图控制半导体供应链，以减缓中国在这一领域的领先地位。

美将制订数字规则+多边主义合作

中国的数字丝绸之路已在众多发展中国家形成影响力，而几乎没有受到特朗普政府放缓中国5G发展的阻碍。

为此，美国将寻求制定新的数字规则，并建立亚洲的合作伙伴。其中，美国的亚洲盟友日本十分渴望创造能够与中国竞争的数字技术，也在积极关注中国军事力量的增长与行动。澳大利亚经受住了中国的制裁，并且对中国的战略约束愈发强硬。印度与中国的边境斗争同样增强了印度-太平洋地区的战略的实际存在感。 

未来的关键问题是，拜登政府宣称的多边主义是否会建立有效的联盟与政策。因此需要持续关注美国与四方、东盟的有效接触以及联盟情况。 

总的来说，中国经济在印太地区的吸引力强大。而美国在亚洲缺乏明确的经济和贸易战略可能会阻碍美国在该地区的行动。无论导致美国从阿富汗撤军的具体情况如何，战略可靠性问题将笼罩在美国各种承诺之上。该地区战略自信心较弱，对中国的信任度有限，对美国的信心尚未完全恢复。 

3.3 中国与欧洲 

加大经济审查

欧洲人现在整体对中国更加警惕。过去以商业为主的方法已经让位于一种更清晰的地缘战略态度。中国对一些欧盟议员实施制裁后，欧盟暂停批准与中国的《投资全面协定》。进而欧洲也采用经济治国的技巧来保护利益和推进国际目标，因此，这类协议未来将受到更多审查。 

关键因素：标准制定

技术领域的标准制定将成为欧洲与中国经济外交的重要主题，该主题也是欧洲与亚洲其他国家(尤其是日本)进行合作、以及与美国进行建设性接触的关键主题。

为了在不断变化的环境中获得更大的战略自主性，联盟和伙伴关系结构正在发生变化。

• 美国与其传统盟友之间对责任分担的争论将更加激烈。

• 美国从阿富汗撤军虽然可能会对南亚安全造成伤害，但有助于美国将注意力进一步转移到印度-太平洋地区。

• 美国从阿富汗撤军时，其“美国回来了”的多边主义口号引发了巨大争议。

• 美国的盟友和伙伴在设计与美国合作的议程时需要更加外向，合作议程要与时俱进，并能赢得更广泛的参与。