技经观察 | 新兴技术和数据主导的新时代：巩固全球科技领先地位篇
美国大西洋理事会设立“新兴技术与数据的地缘政治影响委员会”（GeoTech Commission），并发布《新兴技术与数据的地缘政治影响》报告，以应对数字技术发展所带来的挑战，确保数字经济、实体经济以及相关基础设施的可持续发展。本文为该报告的第一章，指出为保证美国及其盟国在全球科技领域的领先地位，美国应将重点放在创新工作和人才的长期培养上，并提出具体策略建议。
数据能力（data capabilities）和新兴技术日益加剧了社会不平等，并对地缘政治、全球竞争与国际合作产生深刻影响。若要在全球科技领域保持领先地位，必须将发展先进科技作为国家战略目标，重点关注人工智能（AI）、通信和网络、生物技术、深海技术、太空技术、量子信息科学等关键领域，加强与盟友的合作，保护知识产权，并在遵守共同标准的基础上，推动与他国的技术共享。
同时，需要认识到，与非盟友国进行技术共享可能会带来一定的战略风险。例如，基于人工智能的图像理解算法可以增强商业卫星对军事活动的遥感，从而给国家安全带来威胁。但在更多的情况下，技术共享对所有国家都是有益的，例如先进疾病检测技术的普及，将能更好地守护全球健康。
图 实验室技术员正在加载用于识别个体特定癌症突变的半导体DNA测序芯片
主要发现
总体来看，为帮助美国巩固在全球的科技领先地位，GeoTech委员会通过调查，认为美国《关键与新兴技术国家战略》需能引导国际国内合作，从而巩固美国的全球科技领先地位。
《关键与新兴技术国家战略》通过促进国家安全创新基地建设以及保护美国的技术优势来保障美国的国家和经济安全。该战略强调优先培养科学技术（S&T）人才、建立技术规范和标准、保证充足的研发 (R&D) 资金、与私营部门和志同道合的国家建立牢固的伙伴关系以及保护技术研发与共享安全等。具体来说：
1. 实现并保持技术领先必须成为国家的长期优先事项
要想在关键领域实现技术领先，必须保证科技发展与国家安全政策紧密相连。《关键与新兴技术国家战略》的实施必须伴随着长期的科技发展目标以及目标落地的具体计划。同时，新兴技术的广度和深度不断拓宽，相互依赖性不断提升，也要求美国积极与盟友及合作伙伴分享研究进展，从而促进人才培养并加速创新。
2. 在对国家和经济安全至关重要的领域，私营部门的研发投入超过了政府部门，需协调研发战略
在2000~2017年国内研发政府支出年增长率中，美国位列第六（4.3%），排在欧盟（EU）、德国、印度、韩国和中国（17.3%）之后。美国政府投资在基础研究中占最大份额，而美国私营部门投资则在应用研究和开发中占最大份额。此外，私营部门在人工智能、量子、网络、数字基础设施以及医疗健康等关键科技领域的研发投入逐年上升。
因此，为保持美国的技术领先地位，必须增加关键领域的政府研发资金，并协调政府和私营企业的研发战略。
3. 近期一些国家提出的法律，可为许可技术的开发和使用提供政策指导
近期，许多国家正在制定法律，以保护数据隐私，管理数据权利。例如，欧盟委员会成立了人工智能高级专家组，并于2019年4月发布《可信赖的AI道德准则》（Ethics Guidelines for Trustworthy AI）。该准则强调了实现可信赖AI的七个关键要素（图1）：人的能动性和监督；技术鲁棒性和安全性；隐私和数据管理；透明性；多样性、非歧视性和公平性；社会和环境福祉；问责制。2020年12月3日，美国第13960号行政令也提出在联邦政府建立可信赖的AI，为AI开发和使用确立了一套规范的原则。
图1 实现可信赖AI的七个关键要素
新兴技术的新颖性和不确定性给制定国际公认、统一和可靠的规则带来了挑战。因此，美国需要在关键科技领域中提高自身的水平，并在确定国际标准和规则方面发挥领导作用。
4. 以技术领先为目标的模式，有利于应对安全和经济增长相关的挑战，并吸引全球优秀人才
近期的研究表明，美国的创新政策在发展中共形成5种模式：（1）创新概念快速转化为成果的模式；（2）基于科学的去中心化模式；（3）以技术发展推动基础科学的模式；（4）促进“研发-成果”转化的模式；（5）“创新-期望产品”连接的模式。
策略建议
基于上述发现，GeoTech委员会指出，美国应将重点放在创新工作和人才的长期培养上，建立技术传播（technology dissemination）的优先事项、投资机制、标准和规则，并在政府、工业界、学术界、盟友和伙伴关系之间进行推广，并提出了以下针对性建议。
1. 制定国家和经济安全技术战略
为确保美国及其盟友始终走在战略科技领域的前沿，GeoTech委员会建议美国制定国家和经济安全技术战略，评估其他国家在相关领域的实力与计划，制定长期的科学技术目标，并将该战略应作为国家安全战略的补充，以指导政府行动、激励私营部门投资、增强人力资本并发展保护美国国家和经济安全的科技能力。
该战略重点针对六大科技领域，包括：
（1）数字经济技术：通信和网络、数据科学、云计算；
（2）智能系统技术：人工智能、分布式传感器、边缘计算、物联网；
（3）全球健康与保健技术：生物技术、精准医学、基因组技术；
（4）扩大人类活动疆域的技术：航天技术、深海技术；
（5）人类增强技术：自主系统、机器人、分布式能源方法；
（6）基础技术：量子信息科学、纳米技术、先进微电子。
同时，该战略还应指导美国建立一个包括公私合作伙伴关系、学术界、产业界、非营利组织在内的战略技术生态系统，从而加速技术开发，促进新兴技术在美国以及全球的传播与应用。
2. 建立GeoTech联盟和执行委员会
建立一个由美国私营部门代表和来自国家安全委员会、情报共同体、国防部（DoD)、国务院、财政部、商务部和美国贸易代表办公室等多方参与的GeoTech联盟和执行委员会，能更好地协调美国政府和私营部门在关键科技领域的合作。该委员会将关注全球的新兴技术发展与数据问题，就新兴技术和数据能力发展、技术合作和技术标准制定等工作为美国提供建议。
3. 加强国际科技合作
美国应与志同道合的民主国家一同制定新的战略和多边机制，以协调技术政策、标准和发展。新战略旨在寻求与盟友和合作伙伴国家建立共同的战略科技目标，并制定共享信息、数据和研究成果的协议。新战略还应建立一个促进技术和信息交流的框架，以加强国际科技合作。此外，美国还需深入参与全球人工智能合作伙伴(GPAI)。
4. 定期审查各国如何应用技术，审查重点包括隐私、公民自由和人权，并根据审查结果明确国际合作方向
定期审查各国如何应用技术有助于美国明确优先合作方向，协调与其他国家的科技活动，从而使被审查国家的技术应用得以促进和平、保护人权、维护法治并造福全球。
5. 对侵犯公民权利、人权或破坏安全的技术应用进行风险评估
美国应制定技术应用风险评估政策，以确定技术应用带来侵犯人权、公民自由、安全破坏等问题的可能性。该评估应阐明降低或消除已识别风险的方法。此外，美国商务部、国防部、国务院、司法部、国家情报总监办公室、科技政策办公室、国家标准与技术研究院应共同参与风险评估，以确保评估流程、标准和指标的公开透明。
6. 在全国范围内启动培训和教育计划，为保证持续的科技领导力奠定人才基础
美国应在全国范围内启动培训和教育计划，为保证持续的科技领导力奠定人才基础，从而获得战略竞争优势。为此，劳工部应制定计划加快人才与岗位的匹配，并加强个人和公司应用先进技术的培训。
免责声明：本文根据《新兴技术与数据的地缘政治影响》报告编译，原作者美国大西洋理事会。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！
作者简介
刘瑾 国务院发展研究中心国际技术经济研究所数据部，研究助理
联系方式：liujin@drciite.org
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选自丨美国大西洋理事会
作者丨刘瑾
编辑丨刘瑾
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