《美国加速5G》战略报告

2021年3月，美国战略与国际研究中心（CSIS）发布报告《Accelerating 5G in the United States》（在《美国加速5G》）。本报告强调以市场为导向的决策，虽然有时需要政府拨款来提供必要的研究或启动投资，但是关键的政策决定是“允许市场确定部署”。只有激起了企业家精神和商业竞争的爆发，才能继续推动美国经济的发展。

频谱分配

政府在加速5G在美国的部署和采用方面可以做的最重要的事情，就是增加可用频谱的数量。这需要“再利用”中频带频谱。现有频谱分配必须改变，以重新用于商业用途或允许共享（而联邦对频谱共享研发的支持将对此有所帮助）。 

与其他国家相比，美国在为5G分配高频段和低频段频谱方面做得很好，但却滞后于中频带频谱的分配。本文认为，在国际竞争中，美国的技术和经济领导地位与军事实力同样重要，频谱分配需要再度权衡。美国如果继续将频谱分配给政府特许的5G垄断企业或国防部运营的国家5G网络，将会减缓美国的5G部署速度并损害经济。使用频谱分配来创建国家5G垄断是不必要且有害的。如果美国在部署5G方面进展缓慢，即使增加再多的武器系统也5G中频落后上造成的经济乃至国家安全的损害。 

目前来说，频谱决策尚未使美国处于竞争劣势。现有的频谱分配机制运行良好。联邦通信委员会（FCC）和国家电信和信息局（NTIA）在支持5G部署方面颇有成效。在某些情况下，频谱将通过拍卖进行重新分配，从而更好地发挥作用。虽然刚刚完成的C波段拍卖价格很高，但对于提供美国5G网络所需的中波段频谱来说至关重要。但是，目前最复杂的频谱分配问题是确定何时联邦机构（如国防部）应保留频谱或何时重新分配频谱。未来的5G政策应优先考虑经济利益，因为这将更好地为美国服务。

随着共享技术的成熟，频谱共享变得越来越可行。而扩大频谱共享需要进一步的研发资金，以改善频谱共享技术并增加监管的灵活性。国家电信和信息局（NTIA）和国防部建立的动态频谱共享（称为现任通知能力/IIC），可以增加商用5G网络的频谱接入，同时最大程度地减少对联邦使用的干扰。与4G相比，5G更依赖于密集的低功耗网络，并需要采用不同的基础架构方法。政府应努力消除阻碍部署的监管障碍，并确定各个地区是否需要统一的国家法规以取代地方法规。 

联邦研发支出

尽管大多数进展由市场驱动，但联邦投资也至关重要。尤其是在基础研究、5G测试平台以及电信基础设施设备等方面。诸如频谱共享，半导体的基础知识（物理学和材料科学）以及5G网络安全方面的研发资金也将加速并确保5G的顺利部署。为此，应该大幅增加对美国国家科学基金会（NSF）的资助，例如其高级无线研究项目平台。

联邦对研究的投资既带来经济利益，也带来军事利益。由于国际竞争环境的变化，期望不花钱就与中国竞争是不现实的。在某些技术领域，中国宣布的计划给美国带来很大压力。尽管建议尽可能基于市场的方法，但是关键的5G支持计划还需要联邦政府的资助。几项国会举措已授权联邦采取行动以加快5G的发展，但并未获得拨款的支持。这些举措包括由国务院管理的多边电信安全基金，为国家电信和信息局授权但未获得资助的Open RAN赠款计划，以及CHIPS法案的全部资金，其中包括联邦配套资金和该法案的投资税收抵免。

全球竞争

美国在国际上已取得重大进展，包括：全球认识到使用中国电信技术的风险，许多国家/地区禁止使用中国电信技术的决定，以及制定“识别可信赖的5G供应商”的多边原则。结果是，改善了关键盟友的网络安全状况，并削弱了中国“在5G技术领先地位”方面的国际影响力。

美国改善5G供应链安全性方面做得很好，但仅仅阻止使用华为设备是不够的。美国现在需要利用国内政策和国际合作来保护多元化的供应基础，并避免出现单一供应商主导的情况。保护供应商的多样性需要与盟国建立一个共享框架，来应对中国贸易和技术实践，并降低可信赖的5G技术的成本。对此，美国应该：

• 继续设立国土安全部的信息和通信技术供应链风险管理工作队，从而帮助了解和管理风险；
• 继续鼓励采纳和使用《布拉格提案》，包括该工作组制定的《信任标准》；
• 对供应商和供应链的严格评估应考虑法治、安全环境，合乎道德的供应商做法以及供应商对遵守安全标准和最佳做法的情况。

为了提高国际影响力，美国应该制定与日本和欧盟的合作援助政策，并对发展中国家提供外国援助和出口支持。为此，需要对美国贸易和发展署（USDTA）和进出口银行(ExIm Bank)的规则和程序进行调整。如进一步放宽对美国的要求，或对相关资格或规则进行立法。目前，日本和欧洲盟国的合作正在商谈之中。

下一代技术

网络正在从以硬件为主转变为基于软件，软件定义网络（SDN）和网络功能虚拟化（NFV）将成为主要运行方式。在无线网络中结合云计算和人工智能，可以加快连接速度并降低供应链风险。虚拟化正在推动行业朝着更具互操作性和模块化网络设计的方向发展。这将促进供应商之间的竞争，并降低进入电信设备市场的障碍。

联邦通信委员会（FCC）可以加速向开放技术的转移，并为符合条件的运营商的开放无线电接入网络技术试验提供资金。开放技术可以使美国在向下一代电信过渡的过程中处于领先地位。使用替代资金（rip-and-replace fund）还可以确保较小的本地运营商可以使用尖端技术，并且在几年内无需进行再投资。将翻新和替代技术与开放技术的发展联系起来，是对未来的一项投资。

同样，下一代电信技术6G也将依靠美国及其盟国（如日本）的强大技术。6G将更加专注于标准开发、研发资金、扩大熟练的技术人员队伍以及新的安全性和数据保护方法。这些可以受益于联邦政府的支持。全面采用6G还需要几年的时间，但是为5G提出的许多建议同样可以用来加速6G的部署和采用。

聚焦经济增长

5G政策主要集中在供应链安全上，主要是RAN设备的供应商。但如果考虑基础设施制造所需的组件，则5G供应链的范围将更加广泛。包括半导体，芯片组和专用软件等，这些都是美国具有实质优势的领域。大型软件公司的参与将有助于激活市场的创新活力。由此可见，5G将使“工业互联网”成为可能。 

由于涉及到人工智能和云服务等大批技术变革，5G政策必须考虑如何提高美国的技术竞争力。除了通过本报告中确定的有关研发，监管和国际伙伴关系等措施之外，还应该关注将供应链和部署转移到“应用空间（the application space）”这一说法，因为这将成为全球领导地位的指标。 

实施建议