美国智库建议构建美欧长期技术联盟战略
2022年8月30日,美国智库新美国安全中心发布《照亮道路:制定跨大西洋技术战略》报告。报告指出,世界主要大国正在进行前所未有的技术竞争,这场技术竞争如何展开将影响几十年来形成的全球经济、政治和军事平衡,世界科技领先国之间的合作对于实现利益最大化至关重要,其中最重要的因素可能是构建长期的跨大西洋伙伴关系以应对挑战,美国和欧洲必须参与竞争以求得共赢。报告认为,跨大西洋合作伙伴必须在可能的情况下调整方针并管理合作关系中的分歧,还提出了促进和保护跨大西洋合作伙伴的议程,最后针对人工智能、生物技术、清洁能源技术、信息和通信技术与服务、量子信息科学与技术、半导体和标准制定七个关键技术领域提出了合作建议,以确保美国和欧盟的经济安全和长期技术竞争力。
为了更好地在技术政策上进行合作,美国和欧洲必须努力处理双方关系中的分歧,为合作议程铺平道路。其中一个深刻分歧集中在数据治理和隐私方面,欧洲制定的数据治理和隐私法律和政策远远领先于美国。美国在数据保护和隐私问题上缺乏全球影响力,法律的参差不齐可能难以缓解相关的国家安全风险。
为了确保数据驱动的经济增长和技术竞争,美国国会应制定国家数据保护和隐私法。
为给加强数据治理、竞争和反垄断政策方面的合作铺平道路,美国和欧洲应:关注隐私增强技术;采用经济合作与发展组织(OECD)关于政府获取数据的共同原则以协调跨大西洋政策;成立跨大西洋竞争政策小组;让创业投资者参与竞争对话。
人才、研发和共同目标应该成为跨大西洋技术战略的基础。为了建立合作创新基础,美国和欧洲应:优先考虑人才,投资于联合研发,确定具有共同战略利益的技术以指导合作。
在推进共识议程的同时,美国和欧洲必须加强保护工具。为了加强跨大西洋协调,美国和欧洲应:协调出口管制和投资筛选流程,在监测和执行方面进行合作,明智地与各国建立特设联盟以对瓶颈技术实施出口管制,启动关于对外投资控制的跨大西洋对话,推进新的多边出口管制制度。
1. 在人工智能(AI)领域:开发联合监管沙盒,以测试产品、技术和商业模式;确保欧盟AI法案的基础标准和美国国家标准与技术研究院(NIST)AI风险管理框架的兼容性,以促进统一的AI风险管理方法标准;制定一项AI联合研究计划,为标准制定活动提供信息;将技术标准和创新议程相结合,以探索和促进可信赖AI。
2. 在生物技术领域:投资于预测和降低风险的系统和流程,以应对不断变化的风险;合作改革生物技术领域的监管制度,有效权衡监管和创新间的利弊;就管理生物安全风险建立持续的美欧对话机制,以评估持续存在的生物安全风险,并促进国家的经济或安全能力(如疫苗技术发展);合作制定整个生物技术领域的规范和标准,特别是敏感数据领域,重点关注技术能力以及某些生物技术产品的潜在应用和影响。。
3. 在清洁能源技术领域:共享因原材料依赖而导致的风险,确保基本资源安全;制定共同方法以应对竞争对手国家的不公平工业补贴,以维护全球创新生态系统;就减少对外国清洁能源技术供应商依赖开展战略合作,例如,美欧应提升国内稀土矿产加工能力,并合作研究储能技术;分享清洁能源创新融资的最佳实践,以支持将新的清洁能源技术推向市场。
4. 在信息和通信技术及服务领域:激励开放无线接入网(O-RAN)的开发和部署,同时联合日本、韩国和印度等国家,向开放网络架构过渡;协调O-RAN风险评估,制定降低风险的建议以激励O-RAN部署;制定跨大西洋6G战略,在频谱管理、安全和标准制定等问题上进行协调,并广泛联合括澳大利亚、加拿大、印度、日本、韩国和英国等其他关键国家;开展数据中心能效提升研究,评估数据中心碳足迹并推荐提高能效的措施。。
5. 在量子信息科学与技术(QIST)领域:合作研究QIST领域的安全最佳实践,寻求开放合作与敏感保护之间的最佳平衡;加强跨大西洋能力和协作,以评估QIST发展和趋势,特别是在可能涉及量子技术军事应用的领域;识别QIST供应链中的潜在瓶颈和漏洞,特别注意对中国等竞争对手的过度依赖;建立新的和持续的双边和多边伙伴关系,以促进QIST在基础科学研究、联合研发以及互操作性等方面的合作。
6. 在半导体领域:协调经济和安全政策,继续评估对先进制造设备等使能技术出口的进一步限制;反对来自竞争国家的不公平工业半导体补贴,同时考虑在美欧国内实施有效的补救措施;就各自的半导体发展和战略保持密切协调和信息交流,以分享与跨大西洋芯片供应相关的市场趋势信息;避免补贴军备竞赛,以减少世界贸易组织(WTO)的诉讼风险;建立补贴壁垒,对接受补贴的公司施加义务,如限制在华投资。
7. 在标准制定领域:利用美欧贸易和技术委员会(TTC),来协调和共同推进标准;改革标准制定机构,以加强诚信;鼓励公司参加标准开发会议以参与标准制定活动,并提供研发税收抵免、资金资助等激励措施;全面谋划领导力竞赛,推举友好国家代表担任国际标准组织的重要职务;通过扩大和培训从事标准制定活动的劳动力来增强标准专业知识;任命标准协调员,以集中处理标准制定相关问题并简化跨大西洋合作。
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