技经观察丨太空，大国战略竞争“角斗场”

一、美国将太空领域视为发展重点，持续推进太空军事和联盟力量建设

拜登政府上台后，基本延续了特朗普政府的太空政策，继续将太空视为关键战略竞争领域，不断加大对太空领域的支持力度，迅速强化太空力量。同时，拜登政府在其总体竞争战略的框架下将建设太空力量、打造太空环境安全、深化太空联盟等视为重点方向。

2021年1月，美国太空司令部发布《司令官战略愿景》文件指出，太空是关乎美国生活方式和国家安全的重要利益，呼吁美国要做好准备应对日益复杂的太空环境。太空司令部旨在执行太空行动以遏制冲突，在必要时击败对手，为联合部队提供太空作战力量，捍卫美国与盟友和伙伴的重要利益。文件提出了美国太空司令部实现太空优势的5项关键任务：一是了解竞争对手，教育培训联合作战人员，深入感知对手和相关威胁；二是建立司令部以开展竞争，适应动态变化的战略环境；三是建立并维护关键关系，巩固联盟并吸引新合作伙伴加入；四是保持数字化优势，为获得竞争优势需不断开拓创新；五是整合商业和跨部门机构，推进开展负责任的太空行动，联合所有可以合作的国家力量，共同面对并解决各种挑战。美国太空司令部希望通过整合国内和国外可用的太空力量，为实现“美国太空优先”提供助力。

2021年12月，美国拜登政府召开第一次国家航天委员会会议，发布《美国太空优先事项框架》文件。该文件是拜登政府首次正式发布的太空政策，也是继2020年6月美国国防部发布《国防太空战略》后又一份太空领域的重要战略文件。文件指出，太空领域的建设带动了美国制造、运输、物流、农业、金融和通信等产业的发展，为美国社会提供了创新动力和发展机遇。美国将继续保持在太空探索、前沿技术、商业航天等领域的领先优势，为其掌握全球领导力提供重要帮助。未来，美国仍将以太空体系建设为抓手，巩固其全球太空领先地位，在带动本国经济社会发展的同时，持续强化太空治理能力建设，牢牢掌握国际太空规则制定的主导权。

随着人类太空活动频率提升，太空碎片、小卫星等在轨物体数量呈指数级增加。同时，在美国加速发展太空能力，尤其是军事太空能力的背景下，全球主要航天国家均将太空视为关键战略竞争领域，不断发展太空攻防能力，以抵御可能的风险挑战，进一步促使太空向军事化、武器化方向发展。对此，美国认为，日益拥挤和竞争加剧的太空环境对其太空资产带来严重威胁。美国希望通过重塑太空秩序，构建太空安全环境，以维护其太空利益。2022年4月，美国副总统哈里斯宣布，美国将禁止直升式反卫星导弹试验。哈里斯声称，通过直升式反卫导弹试验摧毁太空物体的行为是不负责任的，推出反卫武器试验禁令旨在从国际上推动建立太空负责任行为新规范。另一方面，美国通过强化太空态势感知能力建设，提升太空环境监测、数据收集和风险预警能力。2022年1月，美国太空军发射两颗“地球同步太空态势感知计划”（GSSAP）卫星，以提高轨道监视能力。目前，美国共有6颗GSSAP卫星在地球同步轨道上运行，跟踪其他太空物体，并将数据传送到太空监视网络。2月，美国商务部推出太空编目与交管软件平台原型“开放式架构数据库”（OADR）系统，将提供基础态势感知和交通管理服务。该平台基于云技术开发，将用于跟踪太空卫星和碎片，并取代由美国军方维护的太空编目系统。OADR平台项目采用来自政府和商业的综合渠道数据，旨在提供卫星碰撞通报、发射监视、太空物体再入预测和太空碎片感知等服务。2月，美太空军授予诺格公司价值3.41亿美元的合同，以开展新型深空先进雷达能力（DARC）项目。该项目旨在为美军提供全天候、全天候的地球同步轨道（GEO）目标覆盖，建立全球性探测系统，确保能够探测、跟踪、识别和描述GEO目标，保护和防御太空资源不受敌对行动的影响。

美国将打造太空联盟作为主导未来天域发展的重要抓手。2022年2月，美国、澳大利亚、加拿大、法国、德国、新西兰和英国共同发布《联合太空作战愿景2031》倡议，寻求和准备依据适用的国际法保护和防御敌对太空活动。该倡议的目标包括：预防冲突、联合作战、建立太空任务保障及防御与保护国家利益。倡议指出，伙伴国应通过开发和运行可互操作的架构、促进负责任的太空军事行为、加强战略沟通合作等举措，促进建立安全、稳定和可持续的太空域。该倡议为美国与盟友发展统一的太空军事联盟行动能力提供了参考依据。此外，美国为实现太空探测和开发的主导权，推出了《阿尔忒弥斯协定》，构建太空探索联盟，打造太空探索利益共同体。截至2022年4月，美国已与澳大利亚、巴西、加拿大、意大利、日本、英国、新加坡、韩国、乌克兰等18个国家签署协议，在月球探索领域开展合作。《阿尔忒弥斯协定》的实施将引发新一轮的月球探索热潮，太空经济、太空规则、太空服务系统等领域的竞争将愈发激烈。在俄乌冲突的背景下，美国在太空领域的联盟行为将给太空安全稳定带来挑战。