美国海军整合构想

20世纪80年代，美国国防部存在着诸多问题和挑战。在此背景下，美军内部一些领导人开始推动改革美国军事制度，并进一步发展为美国国会就是否改革和如何改革美国军事制度开展了大辩论。经过争论和博弈，国会最终通过了一部改革美国国防部的法律——1986年《戈德华特-尼科尔斯改组法》。该法重组了美国国防部，并深刻影响了美国安全政策的决策模式。（摘自左希迎“〈1986年国防部改组法〉与美国国防部改革”）

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美国海军整合构想背景

凭借其海军优势，美国在近70年的时间里保证了开放的国际海上贸易和世界繁荣。现在，美国需要敏捷而强大的海军陆战队来捍卫美军的海上利益，威慑潜在的敌人。美国不需要落伍的、有瑕疵的组织设计，那些不必要的上层管理阻碍了作战效能。随着地缘政治和财政压力的影响，现在是考虑重新组织美国海军的时候了。

利用“三个层面”（Three horizons）预测技术，下列思维实验可以展示真正的海军整合的战略构想，这一战略构想远远超出现在的想法（如预想将来某一天美国海军陆战队司令成为海军作战部长），而且将达到更强的作战能力。对于许多人来说，想象一个与当今有着巨大差异，且违反之前神圣不容置疑的部队文化的将来是不可能的，甚至是抵触的，但是这种思维正是进行深远变革所需的。

现代美国海军陆战队的部队结构并不是基于作战功能或任务效能，而是基于制度疑虑、政治影响，以及在硫磺岛飘扬的美国国旗产生的持久的公众情绪。现在的美国海军陆战队很大程度上是二战后陆军努力吸纳的结果，即使具有讽刺意味的是陆军糟糕的备战状态时常成为是否保留海军陆战队的争论焦点。尽管海军陆战队在陆军需要的时候能够出色地增援，但它并不是第二个陆军，也不应如此设计。

随着冷战的结束，美国海军陆战队就在与因“和平红利”带来的裁军抗争，但是仍然仅有很小比例的陆战队服役于步兵兵种——陆战队的主要远征军。例如，在2010年，为支持在伊拉克和阿富汗的作战兵力激增，但在超出202000的现役兵力中只有不到40000的陆战队步兵。如此低的比例难以进行防御。重新设计海军部的组织结构可以减少司令部的数量和职位，使作战部队能力更强而无需增加海军陆战队的总人数。

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"三个层面"预测技术

“三个层面”预测技术出自学术界，被兰德公司和许多顶尖的咨询公司广泛使用。它可以帮助组织机构创建其未来环境的战略构想，并确定有助于其形成的机制。其程序是从检查第一个层面——目前显而易见的未来迹象开始。不同寻常的是下一步可能是聚焦“第三个层面”：构想组织机构期望的未来。最后，第三和第一个层面在第二个层面碰撞，通过政策调整、投资或撤销投资来实现期望的最终状态。

层面一：现在

对手作为地区力量崛起，而他们在过去的20年中在海洋环境的自信表明他们将成为美国在本世纪剩余时间内的主要安全挑战。美国海军必须组织进行筹划以最佳应对。美国海军陆战队的领导似乎已意识到在伊拉克和阿富汗的作战完全不同于大国之间的竞争。自詹姆斯·康威将军之后的每一位司令都呼吁海军陆战队回到海军这一根基，并与海军更多地整合。2019年5月当时的罗伯特·内尔司令和海军作战部长约翰·理查德森签署了一个罕见的“八星”内部备忘录，指示其兵种进行更多的整合。前美国海军部长也认为整合是海军部的当务之急。因此层面一清楚地表明未来的作战挑战将不同于以往，而海军并没有有效地组织好以应对这些挑战。

层面二（碰撞）：2020-2030

层面二是该模型中最重要也是最动荡的部分。它是海军的成功整合与现状惰性碰撞之处。如此庞大复杂的重新设计必然要耗时数年，但是预想官僚障碍与政治地雷有助于应对这些挑战。在层面二必须进行一些初步的考虑：

国会的投入：国会必须了解70年前它授权的这一组织对未来已不是最优，在重新设计的过程中它必须发挥积极的作用。它才授权美国海军陆战队的地位为独立的军种且需要保持3支海军陆战队远征军，它可以确定并保护美国在2030年所需的海军陆战队的规模与组成。无论是国会还是五角大楼都不应再有削减海军陆战队的严肃谈话，应该讨论新的海军设计以应对未来的威胁。

领导：所有的海军和海军陆战队军官从性质上说都是海军。他们加入时有着相同的教育背景，沉浸在同样的文化和传统中。这一基础应随着他们事业的发展而加强，使他们有更多的机会一起出谋划策、开展演习与仿真，而且并肩作战。事实上，应该对这两个军种的整体结构进行评估以确定其共同的功能。例如，陆战队的炮兵指挥官可以领导濒海战斗舰或驱逐舰的武器部门。很容易想象海上的陆战队执行诸如越战中的火力支援任务这一场景。确定类似的机会为创造以海战术语而不仅仅是海军或海军陆战队术语思维的军官是至关重要的。在层面二，必须为现在的少校或中校创造一条清晰的道路，使他们能够竞争层面三中的海军作战部长职位。

程序：凡是在美国海军秘书处工作过的人都清楚管理两个海军军种效率极其低。授予秘书处的法定权限允许他组织他认为合适的部门，但是有着严重缺陷的《1986年国防部改组法》（即《戈德华特-尼科尔斯改组法》）赋予海军领导具体的职责，这些职责阻止海军部的高效合并。无论如何，这两个军种的管理企业、业务体系，以及管理规程都必须按照法律法规允许的最大程度进行整合。虽然代价高昂，但是随着系统与政策的更新或替代，他们必须融合。在层面二构建综合高效的管理结构将使层面三的高效海军作战成为可能。

原则：考虑到美国面临的挑战，制订正确的海军原则变得比以往任何时候都更为重要。它驱动投资、规划、人力，以及战术行动的方方面面，是作战战备原则。一个综合的海军原则将为作战部队捍卫国家利益提供指引。而且，它将为最优秀的规划者提供机会去创建高效的作战原则而无需保卫军种的公平——目前这一负担严重束缚了独创和批判性思维。

文化：保护海军陆战队文化仍是这个框架内的一个首要考虑。它的光辉历史、传统、标准以及作战理念促成了其高度的战备和传奇的作战性能。但是在海军陆战队或海军都没有鲜明的文化。在像海军这种庞大而复杂的机构中有着多种文化，每一个都值得去捍卫。有此认识，司令和部队的其他领导必须保有权限去监督和培养海军陆战队的丰富传统。

层面三：2030-2035

真正整合的海军将是什么样子？这里可以用皇家海军与皇家陆战队的关系作为指导。整合的海军应该只有一个司令部为作战部队提供通用的财政、采购、技术政策与支持。应该只有一个通用的海军原则支持海军战略。要领导一支执行一个海军战略的整合后的海军，海军作战部长，无论他是海军上将还是陆战队上将，都应有丰富的海军阅历。

工业时代的军队建设基于统一和僵硬的结构以管理部队。在现代化组织设计中这不是最重要的，大规模的标准化被视作是适得其反的；对网络操作员和步兵的巨大的身体素质差异化要求就是一个例子。每一个作战集体在装备、政策制订以及人员选拔和管理上都应有更大的自主性，且有其特定使命对应的文化。定制而非统一应是未来海军必须采用的最重要的社会趋势。整合的海军的组织结构可如图1所示。

图1 海军2030

海军陆战队司令增加了监督管理海军特种作战、江河部队与近岸支援能力等职责，他可以成为海军两栖部队领导。该结构使海军陆战队在海上的火力显著增强，也使管理包袱大为减少。

对联合部队的作战支援将通过海军指挥，而不是过去30年形成的多余的以军种为中心的模式。一个“海军司令部”将协调战区海军并规划不同地理位置的作战指挥官的需求。不再有分离的海军陆战队和海军所属各部。

有了综合的组织，数百个海军军官职位可以重新分配，提供更多在军事院校和普通院校的教育机会。军官加入海军时不再是参谋，新的设计必须反映这一现实，减少参谋军职，将职位授予胜任的文职人员。

从战术上说，两栖作战的主要组织应是海军远征军——有海军分队的海军陆战队空地特混舰队。这种单兵种构造将实现能力与组织根据作战态势的要求进行更多的整合。

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美国海军整合目标

美国需要一个敏捷有力的海军陆战队。美国必须而且能够拥有一个充分整合的海军应对各种威胁。该计划并非旨在削弱作战能力，消除不必要的官僚将使组织能够集中更多的资源和人力去发展并扩展能力。考虑到印度-太平洋战区出现的挑战，美国海军陆战队必须为濒海、水下和岸上的各种海上作战做好准备。进行组织设计使海军和海军陆战队的固有能力最大化的时刻就在当下。

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转自丨智汇杰瑞

译者丨王晓娟

编辑丨郑实

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