“美国创新与竞争法案”的最新进展

2021年6月8日，“美国创新与竞争法案”在参议院获得通过，此后立法进程有所放缓。但该立法内容受到广泛关注。

先梳理一下最新的几个时间点

► 11月10日

包括Gretchen Whitmer（D-MI）、Kay Ivey（R-AL）、Gavin Newsom（D-CA）和Andy Beshear（D-KY）在内的9名州长致函国会众议院议长佩洛西、少数党领袖凯文·麦卡锡以及参议院多数党领袖舒默和少数党领袖米奇·麦康奈尔，称国会必须授权《为芯片生产创造有益的激励措施法案》（CHIPS法案）的拨款，以保护美国制造业和半导体供应链的安全。

信函指出，美国许多行业正受到全球半导体短缺的影响，其中汽车制造业受影响最大，全美汽车工厂的生产已经闲置，影响超过57.5万个与汽车制造业相关的就业岗位。而且从当前情况看，半导体短缺的情形暂未出现缓解迹象，预计其对美国汽车行业的不利影响将延续至2022年底或2023年上半年。这凸显了将半导体制造业重新带回美国的迫切性，也是CHIPS法案中融资条款确定的目标。

信函还提醒注意“美国创新与竞争法案”（USICA，S.1260）中的一项条款，将授权20亿美元用于激励“成熟节点”的生产，成熟节点对汽车制造商和零部件供应商至关重要，对其他包括医疗器械、农用机械（如农用拖拉机和联合收割机）及国防工业基础所需的防辐射芯片等也至关重要。

据此，信函最终提出的建议是：尽管众议院对USICA中包含的政策和计划有自身的优先事项，但希望两院能尽快协作，就该项立法提案找到共同点，包括尽快为CHIPS法案提供全额资金支持。

►11月15日

美国参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）在参议院表示，计划对“2022财年国防授权法案”（H.R.4350，NDAA）作出修订，在其中纳入“美国创新与竞争法案”（USICA）。国会记录文件（Issue: Vol. 167, No. 198）相关记录如下：

►11月17日

“2022财年国防授权法案”在众议院以84票对15票的绝对多数通过，并在随后（11月18日）提交参议院审议。

►11月18日

白宫新闻秘书Jen Psaki表示，参议院多数党领袖舒默和众议院议长佩洛西已达成协议（以下简称舒默—佩洛西协议），将美国创新和竞争法案提交大会审议，并称这是“向前迈出的一大步”。舒默和佩洛西在一份联合声明中表示，已就参众两院参加“美国创新与竞争法案”会议达成协议。众议院、参议院与拜登总统合作，制定了两党立法，以支持美国制造业，修复美国的供应链，并投资于下一代尖端技术研究。尽管两院在这些立法提案上有许多方面达成了一致，但仍有一些重要的未决问题，但众议院和参议院将立即开始一个两党进程，协调两院的立法提案，以便能够尽快将一项立法提交至总统签署。

美国半导体工业协会主席兼首席执行官John Neuffer在一份声明中表示，希望舒默—佩洛西协议为USICA的迅速批准铺平道路。

下一步：力促USICA在今年年底获签

11月17日，国会众议院通过的众议院版“2022财年国防授权法案”案文中，暂未纳入USICA的相关内容。但一旦参议院批准了自己版本的NDAA，参众两院将努力达成妥协。参议院版本的NDAA（S.2880）于9月28日二读后，已提交至参议院外交关系委员会。

美国商务部长雷蒙多日前表示，拜登政府正在大力推动USICA获批，且必须在今年年底前完成。

一些背景情况

► USICA的源起：

5月18日，美国参议院多数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）公布了一项旨在提高美国对中国竞争力的立法计划全文。该计划提议拨款520亿美元用于美国国内半导体制造激励措施，包括大幅削减国家科学基金会新设科技委员会的资金水平，以及参议院几个委员会通过的一系列立法。

5月25日，众议员外交事务委员会主席、民主党人Gregory Meek起草了另一版本的类似法案，即EAGLE法案，英文名为Ensuring American Global Leadership and Engagement Act。

5月27日，参议院财政委员会资深议员Mike Crapo（R-Idaho）表示，为确保将“2021年贸易法案”纳入“美国创新与竞争法案”，其中重点要解决与中国竞争的问题和美国创新领导地位的问题。这项立法提案代表了两党在参议院范围内的合作，以确保美国能够在全球公平竞争的环境中竞争。

6月8日，美国国会参议院以68票比32票的优势通过了“2021年美国创新与竞争法案”（S.1260）。随后是交由众议院投票，但众议院的关注点在自身版本的EAGLE法案上，但关于该法案众议院内部也存在分歧，主要在涉及中国问题方面存在分歧，例如共和党人反对EAGLE法案中授权资助气候倡议的条款，同时共和党人则认为EAGLE法案要求进行太多研究，将错失采取有意义行动的机会，如收紧对技术出口的管制，以及对某些类型的敏感个人数据的监管等，共和党人认为这只是一项信息传递的法案。如果众议院通过了该版本的法案，（如果两院通过的版本有差异）还需要两院协商，融合出一个统一的版本，提交总统签署。

► 法案的框架内容：

1.参议院版本的“美国创新和竞争法案”（S.1260）共计1445页，6编内容，具体如下：

A编（Division A）：CHIPS和ORAN 5G两党紧急拨款

B编（Division B）：无尽前沿法案

C编（Division C）：2021年战略竞争法案

D编（Division D）：保护美国创新法案

E编（Division E）：2021年迎接中国挑战法案

F编（Division F）：其他事项（包括教育和医学研究的竞争力和安全性问题、专利发明人的统计信息、美中经贸协议中知识产权条款的实施问题等）

2.众议院版本的EAGLE法案共计470页，共有6章内容：

第一章：投资于美国的竞争力

该章主要涉及在科技领域协助美国企业实现全球供应链的多样化；全球基础设施和能源发展，涉及制定先进可靠的能源基础设施战略等；经济外交和领导力，主要涉及区域经济秩序的调查，审查中国在全球贸易和经济中的参与度，巩固美国在印太地区的经济外交，构建数字贸易协议及数字连接和网络安全伙伴关系；金融外交和领导力，涉及针对中国金融产业政策的调查，美国财政实力对全球领导力的重要性，美国资本市场上的中国公司情况等。

第二章：投资联盟和伙伴关系

该章主要涉及美国对印太地区盟国和合作伙伴的支持；进一步加大四方合作；标准制定；扩大美国国际开发金融公司对疫苗生产的投资；以及美国的区域布局等。

第三章：投资于美国的价值观

第四章：投资于美国的经济治国方略

第五章：确保战略安全方面

第六章：对可持续未来的投资

该章主要涉及环境问题、气候危机；平衡责任以及与中国的合作；一带一路发展中涉及的可持续发展等问题（如环境）；气候外交；碳排放问题；设立绿色气候基金等。

结  语

参众两院的上述一揽子立法计划是拜登政府执政以来在科技发展和外交政策布局的“全景图”。

此外，国会议员还在其他国际事务、军队和国家安全、外贸和国际融资、商业、科技和通讯技术、能源、环境保护等诸多领域提出相关立法提案。

截至11月22日的统计数据显示，在第117届国会提交的立法提案（bills）中，涉及或提及中国的有超过300项。

尽管美国国会议员提交的立法提案中，仅有3项成为正式法律，但美国的立法动向及涉及中国的内容，值得关注。