日本何以着力构建“准同盟”战略体系

充实升级“四方安全对话”机制   

2007年，在时任日本首相安倍晋三呼吁下，日美澳印四国举行了首次“四方安全对话”（QUAD）高官会议。2012年安倍重掌政权后提出“民主安全菱形”构想，呼吁上述四国发挥更加积极的作用，保卫太平洋和印度洋的安全与和平，致力海上安全保障并抗衡中国。这是日本版“印太战略”的雏形，它不仅是对日美同盟的补充和强化，更蕴含着未来摆脱对美安全依赖、构建日本主导下的安全合作网的意图。2016年8月安倍首次提出“自由、开放的印太战略”，其中重要一环是以“共同价值观”打造四方民主安全海上联盟。2017年QUAD重启，2019年9月首次举行四国外长会议，2021年3月首次召开视频峰会并发布《联合声明》，且首次超越政治磋商而设置具体工作组，推动“四方机制”重大升级。9月，四国首脑在华盛顿举行首次面对面会晤，已定即将卸任的菅义伟首相坚持赴美参会，推动发表《联合声明》，在太空、网络等领域成立工作组，促成峰会每年惯例化召开。

上述情况意味着四方合作在机制框架上已基本成型，与小多边准同盟体制乃至“亚洲版北约”更加接近，将成为日本对华制衡和博弈的重要地缘政治平台。日本在该机制中发挥着明显的引导和黏合作用，操弄和促推四国对华展开威慑、围堵、体系对抗和秩序拼争。“四方机制”的对华传统军事制衡正在加速，例如举行越来越重要的联合军演、以更快步伐推进双边多边防务合作。2020年11月在孟加拉湾首次举行了四国“马拉巴尔”海上联合军演，2021年8月又在菲律宾海域举行大规模军演，意在牵制中国维护海洋权益和国家主权的行动，抑制后疫情时代中国影响力的上升。

为构建和巩固“四方机制”，日本还持续推进日澳、日印安全合作关系。日澳两国于2007年即签署安全协议，2020年成为“特别战略伙伴”、签署部队《互惠准入协定》（RAA），基本确立准同盟关系。日印安全交流及合作也在不断加深，印度以其中国“天然对手”身份，正被日本日益倚重为重要的区域战略伙伴。当前，日印已通过安全磋商（“2+2”对话会议等）、军事演训、有关部队互访与后勤支援及装备技术协定等，达到近乎准同盟关系的状态。此外，日本在四国框架下参与推动的多个三边对话与合作机制（日美澳、日美印、日澳印）业已形成，典型表现是2015年日本海上自卫队首次参加日美印三国“马拉巴尔”联合军演；2016年至今，日美澳、日澳印三方会谈不断就南海问题展开对华攻击，就强化海洋安全合作达成共识并推进实操。

目前，印太地区尤其是其海洋领域日益成为大国博弈的重要场合，日本将这一地区视为与域外力量开展全方位“制华”合作的关键舞台。因此，日本引导准同盟势力介入南海和东海事务，开展日益频繁的安全合作，采取了包括发表涉海安全声明、举行联合军演和巡航、援助第三方防务力量建设等在内的多重措施，意图通过“两海联动”对中国制造更大的压力。

日本以“自由开放的印太”为名，试图将其准同盟势力欧澳印等引入东亚及南海事务，尤其对有意介入南海事务的英法德等国，更是通过各种途径拉其“入亚”，以“建群组团”方式联合牵制中国。2019年10月，安倍在国会施政演说中表示：在以日美同盟为基础的同时，日本将与英法德澳印等具有共同价值观的国家携手，为实现“自由开放的印太”而努力。

日本的努力不乏“成果”。例如，2016年2月，日澳印三方举行副外长级磋商，对所谓中国在南海“推进军事化”的动向表示“强烈关切”，并就强化海洋安全合作达成了一致。从2016年起，日本主导或策动在七国集团（G7）外长会议和峰会声明或宣言中加入涉海内容。最典型的就是2016年4月在广岛主导发表G7外长《海洋安全声明》，宣称“强烈反对单方面改变现状、加剧紧张态势的恐吓、威胁、挑衅行动，要求所有国家克制大规模填海造岛、为军事目的构筑据点的行为”。2020年10月日本推动四方外长东京会议讨论了印太地区的安全议题，重点针对所谓中国在南海等地“不断扩大的军事行动”。安倍、菅义伟及日本各级领导人在访问欧盟、北约及英法德等国期间，都频繁谈及南海争端，试图拉拢更多域外势力介入南海问题。

比起南海方向，最新动向是日本引导准同盟势力介入东海事务。2021年5月起，日本相继与法英德等国开展双多边演习。5月，日法美澳四国首次在东海区域举行“离岛防卫”两栖军演。9月，德国向印太地区派遣军舰并停靠日本港口。同月，英国航母战斗群停靠日本港口并参加联合军演，日本防卫大臣岸信夫登上英国航母，声称“在东海和南海发生不依据国际法单方面改变海洋秩序的举动”时，英舰“有助于印太地区的和平与稳定”。英国防卫大臣在今年7月访日之际罕见使用了“同盟”一词，侧面显示了日本引欧入亚、制衡中国的阶段性成果。

此外，日本还积极游说澳大利亚、印度等国介入东海事务，促其派舰机赴日进行双多边联合演习，试图以国际多边博弈的模式来强化对华军事威慑和制衡。日本的这些做法加剧了地区紧张形势，也为东海事务带来新的干扰因素。

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作者丨吴怀中

编辑丨郑实