美欧再结盟，抢攻“供应链”合作？

技术联盟成为跨大西洋合作新核心，拜登式多边主义欲携手欧方展开供应链合作。尽管美方企图政治化技术合作遏制中国，欧盟各国则更关注切实问题，美欧对华的各怀心思或将成为美欧同盟的新趋向。

美欧在加强跨大西洋供应链上的合作有三大方面。首先是美欧峰会中成立的TTC。该委员会面向四大关键技术问题，即半导体和先进封装、大容量电池、关键矿物材料、药品和高级药物成分。在五名美欧政治代表的领导下，TTC中的十个具体的工作小组将负责不同的技术议题。其中，与供应链相关的问题则由维护供应链安全小组负责，率先展开一系列不同领域的供应链审查，并主要指向半导体产业。其中，TTC或许会促进美国外国投资委员（CFIUS）和欧盟范围内的投资审查展开合作，通过出口管制、外资审批等一系列手段以实现双方在供应链端的利益。此外，双方都指出将共同解决“对威胁人权和安全的技术滥用”的问题。早在5月，欧盟议会便以人权问题为由向中方实施制裁。例如，2020年末谈成的中国-欧盟全面投资协定（CIA）被暂时冻结，该协定涉及多项中欧技术合作，包括自动驾驶、云技术、健康医疗等。

其次，考虑到英国脱欧，在美欧峰会前，拜登在6月9号先面见了英国首相鲍里斯，英美双边会谈上更新了《大西洋合作宪章》，在科学技术领域，更新的文件中英美领导明确双方技术合作意愿，以保证共同安全、国内就业、开创新市场以及制定新标准。在白宫公布的英美双边会谈记录上则指出，英美将于2021或2022年间建立双边一流的技术合作，以保证实现在关键技术供应链端的多样化和韧性，并共同运用现有的人工智能、量子技术和电池科技，以减轻获取信息流的困难并实现经济和技术层面的增长。

除了美方的推波助澜以外，欧洲各国对供应链的加强审查也逐步趋势化。2020年9月的欧盟关键原材料行动中，欧盟便明确指出将减少供应链端对第三国的依赖，并促进本土和双边的供应链的多样化。其中，欧盟指出将以加拿大为试行点，建立战略性国际合作以保证那些欧洲本土无法供应的关键原材料的供应安全。同时，欧洲各国也加强了对供应链端的人权问题审查的法律化。例如，今年3月，欧洲议会审议并通过了《欧盟强制性人权、环境和善治尽职调查指令》的大纲提案，并预计在 2022 年底或 2023 年初生效。而今年6月11日，德国政府起草了一项新的供应链法，要求德国公司对侵犯人权和不遵守环境标准的外国供应商采取行动，违反的外国公司将面临达其年度全球营业额2%的罚款。

二、加强跨大西洋供应链端合作，美欧动机何在？

美方在官方声明中点名TTC的成立意图是应对中国崛起。而欧盟的相关表述中则就技术论事，强调实现供应链的多样化和合作，未直接提及中国。美欧在目的上的措辞分歧，暗示着双方合作动机的分歧。

对于欧盟而言，加强和美方的供应链合作，更倾向于解决实际问题、谋求自身经济发展，而非合作对抗中国。一方面，回温的美欧关系仍充斥着利益的分歧。例如欧盟的《数字指南针》规划中提出要在2030年前，将欧洲的芯片产量翻倍，而拜登政府修缮了的《购买美国产品法》（BAA）和最新颁布的《供应链百日审查报告》中提出的大力资助《美国美国芯片制造法案》（Chips for America Act）都明确优先美国本土产品。另一方面，这与欧洲近年来反复强调的战略性主权不无关系。从去年年底签署的CIA便反映出欧洲的“战略性独立”意向，法国总统马克龙在G7峰会前就曾坚定表示，欧洲应“在对华战略上保持独立”而非“自动站到美国一边”。

对于美国而言，其则身处于大国竞争的格局之下而难以跳脱零和思想的框架，跨大西洋的供应链合作大程度上而言是遏制中国的策略之一。除此之外，拜登也企图通过供应链端的合作、优惠等政策，修复因上届特朗普政府而有所裂痕的跨大西洋关系。反观国内，美国的产业供应链也受到新冠疫情重创，其中尤为明显的便是作为战略性产业的半导体制造。新冠疫情恶化了全球的半导体供应不足的问题，美方也谋求在跨大西洋合作中重新确保半导体供应，以保障其在后续科学技术上的研发和生产。