美国情报共同体《2021年度威胁评估》

2021年4月13日，国家情报局局长艾薇儿·海因斯（Avril Haines）与情报共同体领导人合作，向国会发布了一份关于美国国家安全面临的全球威胁的非机密年度报告《2021年度威胁评估》（2021 Annual Threat Assessment of the U.S. Intelligence Community）。

2. 气候环境威胁

报告认为，气候变化和环境退化的影响将造成一系列直接和间接威胁，包括经济风险、政治动荡加剧、人口流离失所，以及未来十年及以后地缘政治竞争的新场所。

科学家还警告：气候变暖会造成更频繁和多变的极端天气事件，包括直接威胁美国利益的热浪、干旱和洪水。土壤、水和生物多样性资源的退化和枯竭几乎肯定会威胁到基础设施、卫生、水、粮食和安全。而很多发展中国家无法迅速适应这些变化，将增加为争夺稀缺自然资源而发生冲突的可能性。

→ 继2010年至2019年的十年气温持续上升之后，2020年成为有记录以来最热的一年。2020年，北极海冰最小覆盖面积达到了有记录以来的第二低水平，这突出表明，在美国、中国和俄罗斯之间的竞争日益激烈的地区，资源和海上航道的可获得性越来越大。

→ 2020年，由于气温升高，6个大西洋风暴超过了“快速反应的临界（rapid intensification threshold）”，这意味着风暴将更具破坏性，而居民——以及美国在墨西哥湾沿岸的军事设施——的撤离时间被压缩的更短。

→ 污染造成的环境退化和不良的土地管理将继续威胁人类健康，并有可能引发社会动荡，空气污染是2019年全球过早死亡的第四大风险因素，导致大约700万人死亡，并被发现增加了对2019冠状病毒毒疾病的易感性和严重性。尽管2020年全球空气质量暂时有所改善，但到2020年9月，空气污染已回到2019冠状病毒疾病爆发前的水平。

→ 全球能源使用量和排放量持续增加，使得气候变化威胁将加剧，巴黎协定的目标处于危险。即使是因疫情而导致国家关闭、旅行大幅减少的情况下，全球二氧化碳排放量也只是减少了不到6%。2020年12月，随着各国重新开放，排放量反弹至之前的月度水平，可见，排放量与经济增长的关系十分密切。

3. 新兴技术威胁

美国在新兴技术领域的领导地位正日益受到挑战，目前的挑战主要来自中国。但报告预计，随着竞争环境日渐公平，越来越多的国家将发展出新的技术，成为美国未来的威胁。 

3.1 新兴技术民主化导致不稳定

新技术在世界各地迅速传播，不仅提高了国家技术实力，还使得小团体和个人掌握了日益复杂的技术。虽然技术民主化可能是有益的，但也可能在经济上、军事上和社会上造成不稳定。出于这个原因， 诸如计算机、生物技术、人工智能和制造业等技术的进步需要额外的关注，以便预测新兴技术的发展轨迹，并了解它们对安全的影响。

 3.2 中国脱颖而出

中国提出的目标是到2030年在各个新兴技术领域取得领先地位。由于中国拥有资源充足和全面的战略，在美国的主要战略竞争对手中脱颖而出，中国将重点放在其认为对其军事和经济未来至关重要的技术上，包括生物技术、先进计算和人工智能等广泛的有利技术，以及安全通信等。

 3.3 俄罗斯维护技术主权

俄罗斯将发展先进的科技视为国家安全的优先事项，并寻求维护其技术主权。俄罗斯正越来越多地寻求人才招聘和国际科学合作，以推进国内研发工作，但资源限制迫使俄罗斯将本国研发工作重点放在几项关键技术上，例如人工智能的军事应用。

4. 网络威胁

4.1 网络威胁仍将十分严重

网络行动可以被用来窃取信息，破坏工业，包括物理和数字关键基础设施。尽管越来越多的国家和非国家行为者拥有这些能力，但报告中最为关注俄罗斯、中国、伊朗和朝鲜这四个国家的相关能力与行动。

4.2 网络行动更具破坏性和毁灭性

各国越来越多地使用网络行动作为彰显国家实力的工具，此外，世界各地的军队越来越多地使用网络行动，这增加了网络活动更具破坏性和毁灭性的可能性。随着各国试图采取更具侵略性的网络行动，很可能影响普通民众的日常生活。 

4.3 数字操控逐渐泛滥

世界部分政权将更多地利用数字工具来监视其公民、控制言论自由、审查和操纵信息，以维持控制。在过去的十年里，由国家资助的黑客已经破坏了软件和IT服务供应链，从而进行间谍活动，蓄意破坏行动等， 并为战争预先做准备。